江泽民 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展
发布人:系统管理员  发布时间:2007-03-31   浏览次数:1577

再过几天,就要进入二十一世纪了。我们是在这样一个重要时刻召开这次中纪委全会的。进入新世纪,如何按照"三个代表"的要求把党建设得更加坚强,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,仍是全党同志需要进一步思考和解决的重大课题。下面,结合我对这个问题的思考,讲几点意见。一、关于认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的经验

我到中央工作已经十一年多了,对反腐倡廉工作,中央始终是高度重视的。一九八九年六月,邓小平同志当面对我们讲,在抓经济工作的同时,要首先抓反腐败的问题。根据邓小平同志的指示,我们坚持以党的基本路线为指导,加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度。这些年来,每年我都要在中纪委全体会议上讲话。一九九三年,在学习邓小平同志有关党风廉政建设和反腐败工作论述的基础上,对反腐败的几项突出工作进行了部署。一九九四年,提出反腐败不可能毕其功于一役,要树立持久作战的思想,提出深入开展反腐败斗争的九点意见。一九九五年,强调为了防止腐败,必须加强思想政治建设,提高党员、干部队伍的素质。一九九六年,着重研究新时期纪检监察机关的责任、反腐败工作格局、党内监督和加强党委对反腐败工作的领导等问题。一九九七年,重申要大力发扬艰苦奋斗精神,坚决反对奢侈浪费。一九九八年,强调各级领导干部必须拒腐防变,在反腐倡廉中起表率作用。一九九九年,提出全党必须维护和加强党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。今年年初,强调全党要进一步贯彻落实从严治党的方针。这些,都是我们对反腐倡廉工作提出的重要思想和作出的重大部署,说明我们的认识在不断深化,措施在不断加强,斗争在不断深入。如何正确看待当前反腐倡廉工作的形势,是一个很重要的政治问题。在加强党风廉政建设和反腐败斗争的问题上,党中央的决心是坚定的、旗帜是鲜明的,全党同志和广大人民群众是坚决拥护和全力支持的,我们采取的方针政策也是切合实际和有成效的。我们坚持一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,明确了反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制、工作格局。我们从群众反映强烈的问题入手,坚决查处领导干部中发生的重大案件,并努力从源头上预防和遏制腐败现象。在全党的共同努力和人民群众的大力支持下,反腐倡廉工作不断取得阶段性成果,为维护改革、发展、稳定的大局创造了有利条件。这就是我们的基本估计。全党同志要进一步统一认识,增强信心,坚定不移地把反腐倡廉工作深入进行下去。这些年来,我们在反腐倡廉的实践中形成的重要认识和经验,可以归纳为以下几个方面。

第一,党风廉政建设与反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。我们党和政府的宗旨是全心全意为人民服务,这就决定了各级领导干部必须清正廉洁,始终同人民群众同甘共苦,息息相通。不解决好反腐倡廉的问题,改革、发展、稳定就没有坚强的政治保证,党和政府就会严重脱离群众,就有亡党亡国的危险。全党同志一定要从党和国家长治久安的高度,充分认识腐败现象的极端危害性和危险性,充分认识反腐倡廉工作的重大意义,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,坚持党的基本路线,紧紧围绕经济建设这个中心,服从和服务于改革、发展、稳定的大局,锲而不舍地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。第二,反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性和复杂性。腐败作为一种社会历史现象,古今中外许多社会都有。从本质上说,腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物。社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新的社会制度,为从根本上消除腐败创造了条件。由于我国还处在社会主义初级阶段,又处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期,生产力发展水平、科技文化水平还不高,法制和各方面的具体制度还不完善,再加上我国历史上几千年封建社会的残余思想仍然存在,对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入,而西方敌对势力又一直在加紧对我国实施"西化""分化"的政治战略,千方百计拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱的干部。这些因素的存在,使腐败现象还有滋生蔓延的土壤和条件,而且加大了我们反腐败斗争的难度。这些土壤和条件不是短时期就可以铲除的,因此消除腐败现象必然要经历一个很长的历史过程。我们必须坚持不懈地与腐败现象进行斗争,努力把它减少到最小的程度。既要有持久作战的思想,又要有紧迫感,抓紧工作,坚决斗争。

第三,反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程。实行改革开放,是社会主义中国的强国之路。反腐倡廉,是顺利进行改革开放和现代化建设的一项重要政治保证。越是改革开放,越要加强反腐倡廉工作。必须始终坚持"两手抓、两手都要硬"的方针,一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,以保证改革开放政策的正确执行,保证建设有中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。第四,反腐倡廉是全党全社会的大事。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作一起抓的工作格局,战略上总体规划,战术上分阶段部署,从群众反映最强烈的问题抓起,不断取得反腐败斗争的阶段性成果。第五,实行标本兼治、综合治理。反腐倡廉,既要治标,更要治本。标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键,通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。坚持教育、法制、监督相结合,坚持预防与惩治相结合。对绝大多数党员和干部主要立足于教育,着眼于防范,对极少数腐败分子必须严厉惩处。坚持把思想政治建设摆在党的建设首位,牢固构筑拒腐防变的思想长城。领导干部要讲学习、讲政治、讲正气,自重、自省、自警、自励,树立正确的世界观、人生观、价值观,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想文化的影响。坚持把发展民主与健全法制结合起来,把党内监督、法律监督和群众监督结合起来,并发挥舆论监督的作用,建立健全依法行使权力制约机制。大力推进以加强民主集中制为主要内容的制度建设,不断完善人、财、物等方面的管理和监督机制,完善反腐倡廉的工作机制,以利及时发现、有效防范和严厉惩处腐败行为。

第六,始终坚持党要管党、从严治党。这是我们党的优良传统和宝贵经验。治国必先治党,治党务必从严。从严治党,必须全面贯穿于党的思想、政治、作风、纪律和组织、制度建设,切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。对领导干部尤其要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,对领导干部的选拔任用一定要严格把关,对领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查处。建立一套比较完善的便利、管用、有约束力的机制,以保证党的各级组织能够对党员干部真正实行有效的教育、管理和监督。正确把握以上认识和经验,并在实践中加以贯彻,对加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争具有重要的意义。这些认识和经验,在今后的实践中还要不断加以丰富和发展。二、关于正确认识党的执政地位及其带来的影响

我们党是马克思主义政党,我们国家实行的是人民当家作主的社会主义制度。我们党和国家的性质与腐败现象是格格不入的。那么,为什么在我们党内和社会上还会出现腐败现象呢?而且会那么顽固地存在呢?这个问题,一直在我的脑海中盘旋,也一直是我深深思考的问题。前面已经讲了关于腐败现象产生的一些原因,我觉得还可以也需要从我们党执政以后地位的变化及其带来的相关问题作进一步的思考。历史唯物主义认为,社会存在决定社会意识,人的行为也不是凭空产生的。社会政治地位和社会生活环境必然要对人们的思想和行动发生作用。对一个政党也是如此。

我们党已经历了近八十年的历史,为中国人民、为中华民族建立了不朽的功绩。这八十年历程,包括两个大的历史时期。前二十八年是为夺取全国政权、建立新中国而奋斗的时期。在这个时期,我们党团结和带领全国各民族人民,与国内外敌人进行了殊死斗争,付出了巨大牺牲。后五十多年,是我们党掌握全国政权、履行执政职能的时期。在这个时期,我们党团结和带领全国各民族人民进行社会主义革命、建设和改革,开辟了建设有中国特色的社会主义的新道路,取得了各项事业的巨大成就。在这两个不同的历史时期里,我们党的地位发生了重大变化,从一个为夺取政权而奋斗的党成为一个掌握着全国政权的执政党,成为一个连续执政五十多年的党。党的地位的这种历史性变化,不能不对党员和干部队伍带来深刻的影响。

在革命战争时期,参加党、参加革命队伍,就要准备奉献个人的一切乃至牺牲生命,大家都为崇高的革命理想和人民利益而奋斗。在反动派残酷统治的政治环境和极其艰苦的生活环境中,为了取得革命的胜利,广大党员和干部只有紧紧依靠人民群众,从人民群众中获得支持和力量,才能生存,才能发展,否则就会失败。党领导人民打土豪、分田地,抗击日本军国主义侵略,反对国民党的反动统治,都是代表人民群众利益的,人民群众发自内心地拥护我们,我们党与群众形成了血肉联系。那时,我们党可以调动的资源十分有限,从高级干部到普通党员,都过着十分艰苦的生活。新中国成立之后,党成为执政党,掌握了政权,有了调动全国人、财、物等资源的权力,而且权力之大,可调动的资源之多,都是未执政前无法比拟的。大批党员、干部担任了从中央到地方各个部门、各个地区的领导职务,手中都掌握了这样那样的权力。党的地位的变化,党员和干部的地位的变化,对各级党组织和每个党员、干部都是一个新的极大的考验,也给我们党的自身建设提出了新的课题。最主要的问题是:党的各级干部是否真正懂得我们的权力是人民赋予的,能不能正确地运用手中的权力?能不能始终保持与人民群众的密切联系,永远不脱离群众?对于这个重大问题,应该说,我们党从一开始就是十分清醒的。

新中国成立前后,毛泽东同志多次郑重地告诫全党,要永远保持艰苦奋斗的工作作风,防止因胜利而骄傲、以功臣自居、停顿起来不求进步、贪图享乐不愿再过艰苦生活等情绪的滋长,要警惕别人用糖衣裹着的炮弹的攻击。毛泽东同志曾经把掌握全国政权比作进京"赶考",并且语重心长地说,我们都希望考个好成绩,我们决不当李自成,不能从北京退回去,退回去就失败了。党的八大,曾经对党执政后地位的变化和可能带来的问题从理论上政治上作过深刻的分析,要求全党同志必须谦虚谨慎,正确运用手中权力,防止脱离人民群众,经得起执政的考验。为了防止发生腐败行为,我们党作出了很大的努力。总的说来,那时广大党员、干部是清廉和比较清廉的。十一届三中全会以后,我们党领导人民进行改革开放和现代化建设。新时期、新任务、新环境,使我们党执政面临着新的考验。针对国际国内环境的新变化和党内、社会上出现的一些新问题,邓小平同志反复强调,要坚持不懈地加强党的建设,要把党管好。一九八二年四月十日,在中央政治局讨论打击经济犯罪活动时,邓小平同志语重心长地说:"这股风来得很猛。如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那么,我们的党和国家确实要发生会不会'改变面貌'的问题。这不是危言耸听。"一九八九年六月十六日,邓小平同志又一次尖锐地指出:"要整好我们的党,实现我们的战略目标,不惩治腐败,特别是党内的高层的腐败现象,确实有失败的危险。"党中央一再强调,执政党的党风是关系党和国家生死存亡的重大问题。毛泽东、邓小平同志和党中央之所以在这个问题上一而再、再而三地提醒全党同志,就是要全党同志始终十分警惕党执政后地位的变化可能带来的影响,始终坚持党的性质和宗旨,始终不脱离群众,始终保持蓬勃的生机和旺盛的生命力。我们说要经得起执政的考验,就是这个意思。五十多年来,总体上说,我们党经受住了执政的考验。但是,许多事实也一再说明,我们党成为执政党以后,党内一些人逐渐不思进取、好逸恶劳,不愿意艰苦奋斗、贪图享乐的思想滋长起来了,利用手中掌握的权力谋取私利的现象不断发生了,形式主义、官僚主义的不良作风也泛滥起来了。并不是只有我们党会遇到这样的问题,其他社会主义国家的共产党执政以后特别是长期执政后都遇到这样的问题。现在有些原社会主义国家的执政党已经垮掉了,丧失了政权,教训十分深刻。如果我们不警惕,不警觉,让那些与我们党的性质、宗旨相违背的错误思想和腐败行为蔓延开来,那将带来灾难性的后果。党内一些人所以能搞各种各样的腐败活动,就是因为他们利用了我们党是执政党这一条件,利用了党和人民赋予他们的权力。历史和现实都表明,执政党的建设和管理,比没有执政的政党要艰难得多。我们党是马克思主义的执政党,但要做到永远不脱离群众,永远立于不败之地,也是很不容易的。因此,我们必须自觉地坚持不懈地从思想上、政治上、组织上、作风上全面加强党的建设,舍此没有别的办法。越是执政时间长了,越要抓紧党的自身建设,越要加强对党员和干部的管理,不能有一丝一毫的放松。成为执政党特别是长期执政以后,我们遇到的一个突出问题,就是如何使广大党员和干部始终树立正确的利益观。我们党是立党为公的,在任何时候都把群众利益放在第一位,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,绝不能脱离群众和凌驾于社会之上。当然,共产党人不是清教徒,也有正常的家庭生活,也有正常的社会交往,党员和干部要开展工作,也需要赋予一定的职权。随着经济的发展,党员和干部的物质待遇和工作、生活条件也应该逐步得到改善。这些在法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权是正当的。

我们党一直要求,所有的共产党员和党的各级干部,都必须坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,决不允许以权谋私。这从我们党执政的那一天起,就是十分明确的。应该说,在这个问题上,绝大多数的党员、干部做得是好的。但是,在现实生活中,确实也有些党员和干部违背党的要求,他们在人民利益、国家利益、集体利益和个人利益之间,更多地偏向于自己的个人利益,甚至热衷于追逐不应该属于自己的不合理的、非法的个人私利,并不惜利用自己的地位、职权、影响去竭力维护和扩大这种私利。这是十分错误的。实际上,许多消极腐败现象,都是因这种私利而起。为了追逐这种私利,一些党员和干部,一事当前,先为自己和子女、亲属着想,先为自己所属的小团体着想,而把人民群众的利益、党和国家的利益抛在了脑后,结果形形色色的以权谋私、权钱交易、骄奢淫逸、贪赃枉法的行为都发生了。

我们发展社会主义市场经济,实行改革开放政策,根本目的是要提高最广大人民群众的物质文化生活水平。党的各级领导干部应该带头把执行党的现行政策同坚持党的理想和党章对党员领导干部提出的要求统一起来,处理好"先富"与共同富裕的关系。但是,有些党员和干部并没有正确理解党和国家的这项政策,总想着自己怎样先富起来,甚至丧失原则采取各种不合法的手段谋取私利。如果一个部门、一个地区的领导,对广大群众的利益,特别是对下岗职工、贫困人口的生活困难不闻不问,整天为自己的利益盘算;如果一个地方面貌长期没有改变,群众的生活还比较清苦,而干部都住上了小楼,坐上了豪华轿车,整天花天酒地;如果领导干部不带领和组织群众发展生产、改善生活,一心只想着替自己安排什么"后路",为子女、亲属、朋友等安排"出路",群众怎么会拥护你呢?群众不怨恨你才怪哩!领导干部绝不能利用手中的权力去捞取和维护这种私利,否则就会给党和人民的事业带来极大的危害,自己到头来也会弄得身败名裂。当然,对党员、干部应该得到的合理利益,也应当予以保障。现在不少地方基层党政干部工资没有按时足额发放,给他们的生活带来了很大困难。这个问题,应进一步引起各地和有关部门的高度重视,切实加以解决,使他们能够安心工作。不能干那种"又要马儿跑,又要马儿不吃草"的事。我们还要特别警惕人们所说的"既得利益"问题。我们党公开声明,党除了工人阶级和最广大人民的利益,没有自己特殊的利益。正是由于我们党始终坚持了这一条,所以我们在革命、建设和改革的各个历史时期,都得到了人民群众的衷心拥护和支持。但是,我们也要清醒地看到,由于我们党处在执政地位并长期执政,党内有一些人逐渐产生了一种错误的思想倾向,他们把党和人民赋予的职权,把自己的地位、影响和工作条件,看成是自己的所谓既得利益,不是用这些职权和条件来为党、为人民更好地工作,而是用来为自己捞取不合理的、非法的私利。他们甚至把这些东西看成是谁也碰不得、动不得的私有财产,想方设法地要去维护和扩大这种所谓既得利益。这是十分危险的。历史事实说明,不少剥削阶级的政党或政治集团,在执政以后,利用手中掌握的权力攫取本阶级、本集团和执政官员个人的私利,并极力维护和不断扩大这种私利,结果形成了一个欺压人民,侵害人民利益的既得利益集团。正因为这样,他们终究要受到人民群众的反对。我们党是中国工人阶级的先锋队,是全心全意为人民服务的,绝不允许搞剥削阶级政党及其统治集团所追求的那种既得利益,也绝不能成为那样的既得利益集团。如果走到了那一步,我们党就必然要失败。我提出这个问题是要说明,对我们这样一个长期执政的政党来说,党内一些干部是容易产生所谓既得利益的思想倾向的,希望全党同志都始终保持高度的警觉,自觉地同这种错误的思想倾向进行斗争。

我已多次提出,每一个领导干部都应好好想一想,参加革命是为什么?现在当干部应该做什么?将来身后应该留点什么?这个问题我看还要继续提、不断提,各级领导干部都要经常想、反复想、深入想。各级干部特别是高级干部只有把这些问题想清楚、想正确,方能在行动上力求做到一身正气,堂堂正正。领导干部一定要树立正确的利益观,要"先天下之忧而忧,后天下之乐而乐",时刻把人民的利益、党和国家的利益放在首位。不论社会怎么发展,对共产党员来说,全心全意为人民服务这个宗旨不能变,吃苦在前、享受在后这个原则不能变。每一个党的领导干部,都要廉洁奉公,艰苦奋斗,做到无论在何种情况下都忠诚于党和人民的事业,不改变革命的初衷。共产党员和党的干部,要代表党和人民掌好权、用好权,必须努力提高自己的思想道德素质和科学文化素质,这也是做好执政工作、防止发生腐败现象的重要条件。消极腐败现象之所以在一些党员和干部身上发生,同他们的思想、道德、科学文化水平不高也有密切的关系。党员、干部不是生活在真空中。他们在社会上生活、工作,不可避免地会受到社会上存在的一些腐朽思想文化和生活方式、市场经济的消极因素的冲击。如果党组织不加强教育和管理,如果自己不警惕、不防范,其中必然会有一些人受到这些东西的侵蚀。因此,不断提高干部的思想道德素质和科学文化素质,对党风廉政建设和反腐败斗争具有基础性的作用。

我一直认为,加强学习,对提高人的精神境界很有益处,对自觉抵制消极腐败现象也很有益处。学习搞好了,掌握的理论知识和科学文化知识多了,政治认识和精神境界提高了,讲政治、讲正气才讲得起来。勤于学习,善于学习,不仅有利于我们更好地改造客观世界,也有利于我们更好地改造主观世界。全党同志特别是领导干部,一定要坚持学习、学习、再学习。

我所以强调大家要正确认识党的执政地位及其带来的相关问题,主要是想说明,我们党作为执政党,必须高度关注党与群众的关系问题、人心向背问题。人心向背,是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁,从来是赢得民心,实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴亡规律的一个重要经验总结。中国历史上一个个王朝的覆灭,世界历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃,当今世界一些长期执政的政党的下台,都与人心向背的变化有很大的关系。秦始皇作为我国历史上第一个统一了中国的封建帝王,开始是代表了历史发展要求的,但他好大喜功,横征暴敛,弄得民怨沸腾,不过传之二世秦王朝就灭亡了。杜牧在《阿房宫赋》中说:"呜呼!灭六国者,六国也,非秦也。族秦者,秦也,非天下也。嗟呼!使六国各爱其人,则足以拒秦;秦复爱六国之人,则递三世,可至万世而为君,谁得而族灭也?秦人不暇自哀,而后人哀之;后人哀之而不鉴之,亦使后人而复哀后人也。"这里说的就是人心向背。隋炀帝从他父亲隋文帝手里接过皇位时,全国的经济实力是比较强的,他开始也想有所作为,重建西域交通,修驰道,筑长城,开通大运河,对维护国家安全和改善交通运输条件是有积极作用的。但他役使民力过度,再加上他穷奢极欲,纵情声色,造成百姓苦不堪言,只能揭竿而起,最后他被迫自缢于江都。晚唐诗人罗隐曾作诗嘲讽说"君王忍把平陈业,只博雷塘数亩田。"唐朝建立后,唐太宗头脑比较清醒,励精图治,纳谏任贤,轻摇薄赋,改革吏治,促进了生产力的发展,成就了空前繁荣的"贞观之治"。但后来的统治者渐渐忘乎所以,沉醉于声色犬马。唐玄宗迷恋杨玉环,不仅"春宵苦短日高起,从此君王不早朝",而且让杨玉环的堂兄杨国忠集大权于一身,为非作歹,各级官吏贪污贿赂成风,搜刮、欺压百姓,安禄山以"奉命讨伐杨国忠"为名反唐,引发"安史之乱",唐王朝也就从兴盛走向衰落,最后王仙芝、黄巢起义攻下长安,不久唐王朝就寿终正寝了。这方面的例子还多得很。中国历史上的封建王朝,很多都走了从得到民心兴起到失去民心衰亡的这样一条道路。东欧剧变、苏联解体,国民党在大陆的失败和在台湾失去政权,以及印度尼西亚前总统苏哈托的下台、墨西哥革命制度党在选举中失败、秘鲁形势的突变和前总统藤森逗留日本不归、菲律宾当前政局的动荡等等,尽管各自的原因很复杂,但人心向背的变化都是其中很重要的一个原因。对这些历史和现实的实例,我们应该明鉴啊!

我们开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚决揭露和惩处腐败分子,包括严惩了少数违法犯罪的很高级别的干部,是因为不这样做,我们就要脱离群众,就有亡党亡国的危险。我们这样做,正是我们党有信心、有力量的表现。群众对腐败现象是痛恨的,我们反腐败,代表了最广大人民的意志,提高了党在人民群众中的威望。反腐败斗争也教育了广大党员干部,使大家从中受到警示,得到了政治考验和党性锻炼。我们提出"三个代表"的要求,并强调按照"三个代表"要求全面加强党的建设,根本的目的就在于保证我们党能够始终保持与人民群众的血肉联系。全党同志特别是领导干部,都要从这样的政治高度看待党风廉政建设和反腐败斗争,坚定不移地把这项工作推向前进。

三、关于加大从源头上预防和治理腐败现象的力度

治标和治本,是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。治标,严惩各种腐败行为,把腐败分子的猖獗活动抑制下去,才能为反腐败治本创造前提条件。治本,从源头上预防和治理腐败现象,才能巩固和发展反腐败已经取得的成果,从根本上解决腐败问题。前些年,由于腐败现象呈现发展蔓延的趋势,我们在抓治本的同时,采取治标方面的措施更多一些。这是完全必要的。当前,反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度,努力从源头上预防和治理腐败现象。第一,要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中。反腐倡廉是一个社会系统工程,需要各方面协调配合和共同努力,需要与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合。制定经济、社会、文化发展的政策,出台重大的改革措施,制定法律、法规和规章,都要把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去,都要对是否有利于反腐倡廉进行论证,做到存利去弊,完善决策,未雨绸缪,预防在先。各级党委和政府,各个职能部门和行业主管单位,都必须把反腐倡廉寓于自己的日常工作之中。反腐倡廉与日常管理,不能搞成"两张皮",而应该统一起来。总之,要坚持服从和服务于经济建设这个中心,适应社会主义市场经济的规则,把反腐倡廉同改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来,针对妨碍改革、发展、稳定的突出问题,及时研究、制定有效对策。

第二,要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。这是我们的一贯要求,也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。要继续加强社会主义民主政治建设和法制建设,继续完善村务公开、厂务公开、政务公开、民主评议、质询听证等民主形式,使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用,保证权力的正确行使。各级党政领导班子必须严格实行民主集中制,加强领导班子内部监督,保证领导班子成员依纪依法办事,防止发生各种违纪违法行为,防止任何个人凌驾于党组织之上。党内生活一定要有民主空气,要欢迎讲意见。不能搞"一言堂",在讨论工作时大家要敢于发表意见。不能当面不讲,背后乱讲。更不能搞那种不负责任的逢迎拍马。这两种态度对党的事业都是有害的。对于什么应该民主讨论决定,以及通过什么程序决定,各级党政领导班子都应作出具体、明确的规定,并认真加以执行。同时,要进一步完善党员领导干部在社会主义市场经济条件下廉洁从政的行为规范,明确哪些行为是允许的,哪些是禁止的。加强反腐败方面的立法,完善预防和惩治腐败现象的法律法规,并保证法律法规的贯彻执行。各级党政部门都要坚决落实从源头上预防和治理腐败现象的要求,根据自己工作的特点,针对腐败现象易发多发的部位和环节,制定和落实防治的规章制度与措施。第三,要通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。依靠体制创新抑制腐败现象,是我们在实践中取得的一条重要经验。好的体制,可以有效地预防和制止腐败现象的发生,反之,不好的体制,则会导致腐败现象的滋生和蔓延。要着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制创新工作,特别要搞好人事、财政、分配等方面的制度改革。从揭发出来的一些案件看,很多钱权交易的腐败行为,都发生在领导干部直接插手微观经济行为的过程中。改革行政审批制度势在必行,对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目,就要通过市场机制来处理。需要进行行政审批的项目,要建立科学的机制,以堵塞漏洞,减少钱权交易的机会。各级政府部门要进一步转变职能,凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题,应尽量避免或减少用行政手段来解决;就是需要采用行政手段来解决的问题,也必须有公开公正的程序。要按照民主、公开、竞争的原则,推进干部人事制度改革,以利优秀人才脱颖而出,从制度上杜绝跑官要官、买官卖官现象的发生。加快财政制度改革,强化管理和监督。党政机关、国有企业和事业单位的福利待遇要逐步实现规范化、制度化。党政机关工作人员的工资制度要进一步改革和完善,总的要求是各级各类党政干部都应按中央确定的标准发放工资。事实说明,党政机关自行"创收",设"小金库",弊端甚多。比如,政令不畅通,搞"上有政策、下有对策",搞地方保护主义、部门保护主义,以及其他的不正之风都与此有关。总之,要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节,通过深化改革和体制创新,建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。改革也要实事求是。有些环节权力过于集中,有些环节权力过于分散,都容易导致腐败现象,要根据从源头上预防治理腐败现象的需要,该分散的要分散,该集中的要集中,一切措施都要根据实际情况来决定,最终以社会效果来检验。

第四,要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。加强党的思想政治建设,是从源头上预防和治理腐败现象的一项极端重要的工作,必须贯穿改革开放和现代化建设的全过程。在长期和平建设年代,要保持广大党员、干部的革命意志、革命精神和革命气节,很不容易,必须加强教育、加强引导、加强管理。所有的党员、干部特别是领导干部都要坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,坚持讲学习、讲政治、讲正气,着力于在解决世界观、人生观、价值观问题上下功夫,坚定理想信念,增强走建设有中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加大反腐倡廉工作的宣传教育力度,加强对党员干部党性党风党纪教育和遵纪守法教育。教育和引导广大党员干部自觉地在改革和建设的实践中进行党性锻炼,加强思想政治修养,锻炼意志品质,提高精神境界,保持高尚的道德情操,追求积极向上的生活情趣,真正养成共产党人的高风亮节。第五,要促进反腐倡廉各项工作的协调发展。各级党委和政府,各地区和各部门必须协调行动,形成反腐倡廉的强大合力。大家都要从各自的职责范围、工作特点出发,针对腐败现象易发多发的部位和环节,充分运用各种手段和方式,提高教育和惩治、管理和监督的效能,努力形成各部门一起动手,各领域协调行动,各种手段配合运用,全方位、多方面从源头上预防和治理腐败现象的局面。各级党委要坚持"两手抓、两手都要硬"的战略方针,加强统一领导,坚定不移地贯彻党中央关于反腐倡廉的方针政策和各项工作部署。各地区各部门要切实摸清存在的腐败问题,抓住重点,协调各方力量,坚决加以解决,把中央的要求落到实处。要抓紧对反腐败工作落实情况的检查监督,及时发现和处理存在的问题。认真落实党风廉政建设责任制,领导班子主要领导负总责,实行"谁主管,谁负责"的原则,保证"看好自己的门,管好自己的人",一级抓一级,一级带一级,逐级负责,层层落实。严格实行责任追究。对出现的重大腐败问题,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究不尽职尽责或领导不力的领导干部的政治责任。要深入研究在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下腐败现象产生的特点与规律,以利提出有效的新办法、新措施,推动反腐倡廉工作深入开展。

有一个现象很值得我们注意。现在揭露的有些触目惊心的大案要案,实际上已经存在好多年了,却迟迟未能发现,结果愈演愈烈,造成了严重的危害。有的地方和部门长期存在团伙性的腐败活动,涉案人数很多,活动范围很大,也迟迟未能发现。还有,有的干部刚刚提拔上来,或者刚刚经过考核考察和"三讲"教育,就发现有重大问题。出现这些情况的原因是复杂的,但工作不扎实、不落实、不深入是其中一个重要原因。我在五中全会和经济工作会议上都讲了改进工作作风的问题。党风廉政建设和反腐败斗争,也要进一步改进工作作风。关键要坚决反对和克服形式主义、官僚主义,深入实际,深入基层,深入群众,为反腐倡廉工作奠定坚实的群众基础。搞腐败的人不可能不露出蛛丝马迹。群众的眼睛是雪亮的。如果我们工作不深入、不扎实,拖拖拉拉,敷衍了事,甚至粉饰太平,掩盖问题,那就很难发现问题。怎样深入群众、依靠群众,形成及时发现、揭露和解决腐败现象的有力机制,要作为深入开展反腐倡廉工作的一个重大课题来研究。

一九九九年,我来讲话时曾经提出,要把整顿和加强党的纪律,作为全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好。今天,我要再次强调这个问题。如果没有严密的纪律,就不能维护党的团结统一,保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,保证党的纲领、路线和任务的实现。严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,这几个方面都要全面加以落实。特别是要严肃党的政治纪律,要不厌其烦地讲。作为共产党员,必须与党中央保持一致,坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和工作部署,不得公开发表反对意见,不得任意散布不信任情绪,不得采取阳奉阴违的态度。每个党员都要加强组织观念,顾全党和国家的大局,维护安定团结的政治局面。我们是一个有六千三百万党员的大党,没有严密的政治纪律,就会成为一盘散沙,最后是要垮掉的。有了严密的政治纪律,不仅有利于我们加强党风廉政建设,而且也有利于我们更有力地应对各种可能发生的风险。这一点,各级干部特别是高级干部一定要牢记在心。这是江泽民同志在中共中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话。

 

 

二○○○年十二月二十六日

 

 

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